按道理来说,买卖东西,应该是买单者跟卖东西的人商量价格。可是中国有一个特色,那个定价的人跟买卖双方都不相干,是一个第三方。他既不是买单者也不是服务者,而且也不跟买卖双方商量。而且,定价的结果一般是人力的定价最便宜。比方说,护士的一级护理是12块钱,还不如洗脚的高。有了这些制约,医保付费改革很难。 我认为,问题根本的解决之道还在于转变机制。也就是说,医疗改革应去行政化,放开价格管制,在医疗服务供方引入竞争;同时进行医保付费改革,医保支付比例要达到70%以上,然后让医保机构在市场上以团购形式跟医院谈判,达成合理价格。
记者:那么,如何实行医保支付方式改革?
顾昕:医保支付方式改革的核心就是要彻底采用“打包付费”制度。“打包付费”,简单说就是超支自理,结余归医院。通俗地说,就是有一堆人,给医院一个总钱,至于每个人怎么治,医院自己看着办,扣除治疗费用,剩下的钱都是医院的。比如,按病种付费,假设生一个小孩定的标准是4000元,有的没超过,有的超过了,但总的来说,医院可以控制费用。总额付费更简单,给医院设一条患者数的基线,一年至少治这么多人,然后给一个总金额,比如20亿元,人家来看病,再设置一些条款,不能拒绝等。打包付费了,还给人家“过度医疗”干什么呢?越过度,医院挣的钱越少。国外不存在过度医疗的问题,他们都在想办法提高质量,给人治好。
记者:那么,目前“打包付费”的现实情况是怎样的?
顾昕:“打包付费”是解决过度医疗的秘籍。如果是真的“打包付费”,那过度医疗的现象必然会大幅度减少,由于过度医疗导致的医患纠纷也会相应大幅度减少。但遗憾的是,现在政府虽然采纳了我的意见,但“打包付费”存在的问题很多:第一是医保方的问题,不知道怎么改,没有改好,医院方面也改得不好;第二个偏差是“打包付费”的标准没有得到统一,买单的人希望价格越低越好,医保机构尽量把价格压低,而医院就一直在骂医保机构给的钱少。
所以我说现在执行的“打包付费”是山寨版的。我们说超支完全自理,结余完全归己,结果现在很多地方搞的是超支不完全自理,结余不完全归己。总是弄一些百分比,如果超支了就弄一个五五开,或者是三七开,然后付钱;如果结余了,也是按这样的百分比还给它们多少钱。这样下来,医保部门做什么?他们派了很多人查合理的费用是多少。既然合理的费用都能查出来,那还要“打包付费”做什么?
中国的医药价格都是政府定,与买卖双方没有关系,定的药价很奇怪,有的非常高,有的非常低。而医保还要执行这个价格政策,如果医疗机构不执行,那么政府就不给它们医保的定点资格。好不容易做了“打包付费”,结果还要执行这个政策,这就没办法做了。