“最低价中标”企业恶意低价中标难解

　　分析　　基药生产企业,真亏?假亏?

　　据药企反映,我省在2011年进行了基本药物供应企业招投标后,没有再组织药企进行招投标。随着药材价格、人力成本和运输成本的上升,中标药企面临的压力越来越大。

　　张伟表示,自己所在的企业生产的100片/瓶的黄连素片在我省首次基本药物招投标时,中标价格为2.85元/瓶,但目前,该品规黄连素片的生产成本已经达到了五六元。对于基本药物而言,药品的价格本来就已经很低。目前,只要基本药物的生产不影响企业的现金流,就会坚持生产。但企业16种中标品种,已经有4种出现了经营困难。

　　人力成本和运输费用也是药品生产企业需要解决的困难。目前,运输费用在药品生产成本中的比重已经占到了3%,人力成本的比重更高。大部分低价基本药物已经到了利润盈亏平衡点上,成本1%的上浮,对药企都是一笔很大的负担。

　　据了解,我省在基本药物采购初期,采取单一货源承诺的方式进行采购,中标企业获得供货区域内该药品的全部市场份额。但有生产企业本身并没有实现独家供应的能力,中标之后,只能扩大生产规模。暂时的盈利,隐藏着未来发展中的更大风险。

　　记者了解到,我省一家以生产大输液制剂为主的药企中标后,为满足市场的供应需求,主动放弃省外市场,并增加了4条生产线。然而,成为中标企业,带来的并非全是益处。某制药公司经理认为,再次招投标时,如果那家企业不中标,那么既没了其他省市的市场,也丢了山东市场。“有药也卖不出去,只能等死。”

　　也有研究者认为,药企也许会有几种基本药物出现亏损,但并不会对企业整体盈利产生很大的影响。有些药企本来就是将基本药物作为无形广告和公关的一种途径,基本药物的销售额占药品总销售额的比重有限。药企对基本药物亏损“大肆渲染”,无非是为了从政府获得更多的政策支持。

　　突破　　基本药物采购还有多种可行选择

　　“理想的招投标制度,应该是招资格,而不是招价格。”省内一中型药企高管认为,对于基本药物的供应,应该逐渐从国家价格指导体制过渡到国家定制生产,实现资源的整合,获得规模效应。

　　“如果省里再进行基本药物招投标,基本药物的价格可能会上升。”该高管向记者透露,从全国招投标制度改进来看,经济技术中标的企业规模、行业排名、企业信誉等所占的比重在增加,大企业会从中获益,而中小企业处境会更加艰难。“大企业对于价格的预期更加合理,因而会带动药价的理性回归。中小企业的退出,会引起药企的资源整合。”

　　“基本药物的招标体系没能适应市场环境的变化,没有动态地考虑成本问题,因而出现了一些问题。”山东大学公共卫生学院王健教授认为,如果基本药物定价必须很低,政府就应该考虑是否由国家提供基本药物,而不应该将这种责任单纯地推给追求利润的企业。

　　据了解,目前,我国部分省市已经开始就“最低价中标”的基本药物招投标制度进行改革。广东省对1元以下的西药、生物制品和1.5元以下的中成药,只招厂家,不招价格。2013年1月,江苏省专门设定了第一批廉价药品目录,50种药品由政府统一定价,以此来确保生产厂家的合理收益。上海市的基本药物招标,采取综合评议法,加大质量权重,价格、质量权重三七分,并运用了区别定价等质量层次划分。