“第二剂方”：制订和实施区域规划，完善分类管理，加强政府调控和监管。按照属地化原则，支持各地市统一制订地市医疗卫生规划，有效整合和优化配置城乡医疗卫生资源。科学设置医疗机构网点，对规模医院、一般医疗机构和社区卫生服务机构的设置作出合理的布局。指导各地市对农村乡镇卫生院所调整布局建设，有效解决医疗卫生资源配置不合理、不协调问题。发挥政府宏观调控和行业监管职能，打破医疗卫生机构的隶属关系，实施卫生部门全行业监管机制。改进药品采购管理，降低采购成本和药品价格。规范医疗秩序和行为，强化医疗服务质量评估。加强对医药和医疗服务价格的监管，加大对药品、医疗器械采购与使用的审计监督，严禁个人收入与业务收入挂钩，割断医生处方、检查单提成利益链，严查严处药品回扣之风，减轻群众医疗负担。
明确非营利性医疗机构与营利性医疗机构分类标准，按照公立医疗机构、社会非营利性医疗机构和社会营利性医疗机构的划分，实行分类管理。完善公立医疗机构建设保障措施，确保对非经营性公立医疗机构的经费投入，并加强对公立医疗机构管理，严格控制公立医疗机构的收费标准和收入规模，实行“核定收支，收支挂钩，超收上交，差额补助”的经济机制。推行门诊和住院人均费的“均费双控，超额双缴”的办法，确保公立医院公益性质。严格执行国家对社会非营利性医疗机构的政策规定，落实其相应的政策待遇，采取差额拨款补贴、采购服务等形式予以适度财政支持，使之承担好政府委托的初级防疫、保健、群众基本医疗服务等职责。加强对社会营利性医疗机构医疗行为、收费价格等方面的规范和监管。
“第三剂方”：推进体制机制改革，促进医疗产业发展，实现多形式办医格局。积极推进公立医疗机构运营机制和产权制度改革，加快推行卫生主管部门和所属医院的管办分离。政府集中资金和技术，做大做强数所公立医院，保障居民基本医疗需求。并通过引入市场机制，采用股份合作、委托经营、租赁、产权转让等形式，把其余公立医院改制改造成社会非营利性或营利性医疗机构。建议制定全省性医疗产业发展政策措施，为各地市培育医疗市场创造宽松的政策环境。把医疗机构的建设列入招商引资项目，积极鼓励各地市开展对外招商引资，通过减免建设规费等措施，引进一批有实力的外资企业来我省兴办各类大型医疗机构。引导和鼓励社会资本进入医疗领域，参与医疗机构的改制改造，或独立举办非营利性、营利性医疗机构。为非营利性的民营医疗机构提供与公立医疗机构享有的同等待遇，如政府补贴和免税政策，允许社会非营利性医院列为公费医疗、医保定点医院，参与承担公费医疗、医保的医疗服务任务等。加强对民营医疗机构的指导和扶助，创设社会医疗机构与公立医疗机构公平竞争的平台，形成全省多形式、多元化办医的新格局，以不断壮大我省医疗卫生资源。
“第四剂方”：完善城乡医疗保障体系，构建新型医疗卫生服务网络，提高公共卫生投资公平性。坚持政府主导和社会广泛参与相结合的原则，逐步建立健全全省城乡医疗卫生保障体系，扩大城乡居民医疗保险面，提高医疗保险幅度。按照国家十一五规划要求，至2010年，逐步实现城镇居民全部参保，农村居民全部纳入农村合作医疗保障体系的目标。坚持优先发展社区卫生服务的方针，加快各地市城市社区卫生发展，健全社区卫生服务网络，逐步扩大区域覆盖范围，使群众的多发病、常见病能得到更快捷、更方便的医疗卫生服务。积极支持各地市把小型医院和企事业单位的卫生所(站)转办社区医疗卫生机构，鼓励支持有条件的个人创办社区医疗卫生机构。支持各地市建立市、区医院对口指导援助社区卫生服务机构的制度，开展社区卫生服务机构首诊制试点，推行“双向转诊”机制，促进社区卫生服务的可持续发展，构建全省以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加大各级政府农村医疗卫生事业的投入，尽快推行新型农村合作医疗模式，制订发展计划，有目标地投入资金，逐步改变全省农村卫生院发展滞后的现状，提高农村卫生院医务人员的待遇，保障农村第一线工作的医务人员工资和一定的福利，鼓励医学院校毕业生去农村工作，改变农村医疗卫生事业长期落后的面貌。
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