安徽基药招标外资药全胜 通化东宝惨败而归

　　2010-12-23日 安徽省药品集中采购平台公布了《基层医疗机构基本药物补充药品招标采购报价和解密的通知》要求各家企业开始进行投标报价。其中胰岛素招标7个品种。通化东宝投标了7个品种，外资垄断巨头丹麦诺和诺德投标了8个品种（其中一种为独家品种，带注射器的特充胰岛素），另外一家外资企业美国礼来苏州公司投标了3个能在国内自产的品种，另外3种国内不能生产的，由国药控股代理埃及礼来进口产品来投标。其余两家企业拜耳投标了3种，刚刚掌握胰岛素生产技术的珠海联邦投标了1种。从以上可以看出通化东宝和诺和诺德是产品线最全，实力最强的两家企业。按照一般常理来说竞争应该是在这两家国外与国内的领军企业间进行，但是后来发生的却不是这样简单。

　　7投1中 安徽基药招标采购通化东宝惨败而归

　　由去年底持续至今的安徽省基本药物补充药品集中招标采购，参与其中的通化东宝几乎惨败而归。
 
　　安徽省基本药物集中招标采购所采取的政策，此前被认为是取得了“重大的制度创新”。这一采取了双信封招标、量价挂钩、单一货源承诺、生产企业承担配送责任等诸多新措施的方案，被总结为“安徽模式”，并有望于全国范围内获得推广。

　　《每日经济新闻》记者注意到，拥有亚洲最大的重组人胰岛素生产基地的通化东宝，却折戟于“安徽模式”。

　　在安徽独有的“双信封制招标”（即先评技术标、再评商务标的模式）中，通化东宝尽管在所投的7种剂型中均投出了最低价，但其中6种剂型就因未通过技术标评审，直接失去了进入商务标并最终中标的机会。与此同时，外资药企礼来、诺和诺德、拜耳等则成了大赢家。

　　“这不合理。”通化东宝一相关人士在向《每日经济新闻》记者以“个人名义”发表观点时认为。但记者在采访中了解到，对于此次招标争议最多的技术标设置以公司整体销售金额为衡量的做法，安徽省医药集中采购服务中心负责人表示，这是因没有单一产品的权威销售数据可供衡量，招标做到了质量合格、价格合理。

　　业内人士则指出，对于“意外出局”，通化东宝方面应该更多考虑其自身为何会在第一轮技术标的参评中就被淘汰，调查这当中的原因。

　　“安徽模式”

　　“双信封”制度无疑是“安徽模式”的核心。

　　据《每日经济新闻》获得的《安徽省基层医疗卫生机构基本药物补充药品集中招标采购实施方案（2010年版）》介绍，该方案的总体目标为“保证药品质量、控制虚高药价，规范购销行为”。

　　具体的招标方法中，在坚持质量优先、价格合理的原则下，采用技术标、商务标的“双信封”办法公开招标，实行（分质量类型）单一货源采购，“确保企业获得中标区域内该质量类型药品的所有市场份额”，也即意味着中标企业将一举拿下安徽省政府所属基层医疗卫生机构及一体化管理的行政村卫生室的相关药品全部市场份额。

　　大批药企决定参与竞标，仅胰岛素相关规格品类，就吸引了包括通化东宝、珠海联邦、礼来、诺和诺德等国内外药企参与。

　　根据安徽省的规定，药品生产企业可直接投标，同时生产企业设立的仅销售本公司药品的商业公司、进口药品国内总代理也视同生产企业。

　　在安徽独有的“双信封”模式下，上述公司均需首先通过技术标的评审，随后才能获得进入商务标比价的机会。根据安徽方面制定的方案，技术标评审中，将根据包括质量类型、生产规模、销售额、行业排名、市场信誉、不良记录情况等相关指标，实行百分制评标。

　　规则显示，技术标评审按照得分高低，确定进入商务标评审的药品，如当入围技术标的药品在3至4个时，则其中2家进入商务标评审；当通过技术标评审的药品数量达到5至6个时，则有3家药企可进入商务标评审。

　　下一阶段商务标的评审中，“原则上以最低报价确定拟中标药品”。这也意味着，一旦企业通过技术标的评审入围到商务标评审后，基本将遵循价低者得的做法。

　　低价竞标者通化东宝

　　通化东宝奉行的正是低价先行战略。

　　2010年12月27日，安徽省医药集中采购平台上公布了《安徽省基层医疗卫生机构基本药物补充药品集中招标采购商务标报价公示》。《每日经济新闻》记者统计后发现，通化东宝在所参与的7种规格竞标中，均投出了最低价。

　　如在规格为3ml:300IU（笔芯），通用名“50/50混合重组人胰岛素注射液”中，通化东宝的报价为51.50元。其余6项产品，通化东宝的报价均为45.20元。

　　在这几类药品上，珠海联邦在规格3ml:300IU通用名“精蛋白重组人胰岛素注射液”的产品中投出了49.17元的价格。

　　礼来苏州制药有限公司（以下简称礼来苏州）在规格3ml:300IU通用名“精蛋白重组人胰岛素注射液”产品中投出了55.80元；在规格3ml:300IU（笔芯）通用名“重组人胰岛素注射液”中投出了55.40元的价格。

　　诺和诺德（中国）制药有限公司在规格10ml:400IU通用名 “精蛋白生物合成人胰岛素”注射液中，报价55.90元。

　　拜耳医药保健有限公司在规格3ml:300IU通用名 “精蛋白重组人胰岛素注射液”、和规格3ml:300IU（笔芯）通用名“重组人胰岛素注射液”中的报价均为53.92元。

　　各家公司翻出的底牌显示，通化东宝在数项竞标中投出的价格均为最低价，这让不少该公司的投资者感到兴奋，并以为通化东宝顺利通过技术标评审后，将一举拿下安徽大单。

　　但事实却并非如此。

　　在各药企报价曝光2天后的2010年12月29日，安徽省医药集中采购平台上方才公布了《关于公示安徽省基层医疗机构基本药物补充药品集中招标采购技术标入围产品的通知》。

　　最终，通化东宝仅“50/50混合重组人胰岛素注射液”一项产品通过技术标评审，获得商务标比价机会，其他6项产品均在技术标评审中就铩羽而归，直接失去了与其他药企比价的机会。

　　“我们的报价都很低，产品质量也没有问题，出现现在这种情况，只有1项胰岛素产品能进入安徽市场，太说不过去了。”通化东宝人士告诉记者。而其余6项产品将与安徽全省105个县（市、区）和3个实验室、1263个乡镇卫生院、605个社区卫生服务中心以及10750个一体化管理的行政村卫生室绝缘。